4月30日，在江西省南昌市梅岭狮子峰景区，因有游客在铁索桥上摇晃，导致晃桥倾斜，20多名游客受惊吓；4月15日，在江西省上饶市三清山巨蟒峰，浙江台州3名驴友通过电钻在岩体上钻孔，钉入膨胀螺丝，攀爬“巨蟒出山”……近期一些不文明旅游事件时有发生，文明旅游再次引发关注。

专家建议，要尽量发挥游客“黑名单”制度的作用，减少和避免不文明行为。记者采访获悉，虽然江西省目前尚未有游客被列入“黑名单”，但围绕文明旅游的行动一直在开展。

零纪录

国家旅游局2016年5月26日印发《关于游客不文明行为记录管理暂行办法》规定，游客在境内外旅游过程中发生的因违反境内外法律法规、公序良俗，造成严重社会不良影响的9类行为，将被纳入“旅游不文明行为记录”。据统计，自实施游客“黑名单”制度以来，全国有24人进入“黑名单”。

根据规定，全国将分级建立“旅游不文明行为记录”，省级旅游行政主管部门设立本行政区域内的不文明记录。自去年以来，全国各地纷纷发布地方版“黑名单”制度，探寻如何因地制宜地遏制不文明旅游现象的发生，管住“任性游”。然而，就目前各地发布的信息看，不少地区的游客“黑名单”仍是“零纪录”，效果并不显著。

江西省和全国大部分地区情况差不多。其实，江西省在两年前依据国家相关规定，着手建立游客旅游不文明档案，并开通游客不文明旅游网上举报信箱，24小时接受监督举报。5月8日，记者从江西省旅发委获悉，江西省至今未接到相关举报，尚无游客被列入“黑名单”。

执行难

游客“黑名单”制度建立之初，不少人认为可倒逼旅客自律，引导游客文明出游，但就目前执行情况看，确实碰到不少问题。

对旅游主管部门和景区而言，因缺少有效的采集、认定和惩戒机制，执行起来有难度。江西省旅游部门一名工作人员说：“首先，如何取证?要当场‘抓现行’就得部署监管人员，人力成本很高；其次，如何界定?相比严重危害公共安全，插队、随手乱扔垃圾等小事，要不要纳入‘黑名单’?再次，如何处罚?旅游部门没有执法权。”

另外，即使游客被列入“黑名单”，无论是景区，还是旅行社、在线旅游平台，往往很难主动拒绝游客。对旅游机构和景区景点而言，对该游客只能采取“软抵制”。南昌市一家景区的管理人员说，如果限制不文明游客进入，易发生不愉快场面，景区没必要承担这种风险。更何况目前许多景点和旅行社的销售系统并非实名制，要将不文明游客拒之门外是心有余而力不足。

“我们的订单，多数情况下是在线上定制成交的。接待客人时，无法考核游客文明程度。”南昌新旅程国旅负责人说。

共推进

江西省旅游规划研究院相关负责人认为，倡导文明旅游，要实施好“黑名单”制度，要在各部门各行业之间进行有效联动，形成游客旅游不文明信息通报、追责机制。只有让不文明游客在一段时间内都不“方便”出行，“黑名单”制度才能发挥更大作用。

虽然尚未有游客被列入“黑名单”，但这并不意味着江西省在倡导文明旅游方面没有动作。其实，倡导文明旅游，江西省一直在行动。省旅发委监督管理处处长章国宝介绍，自去年以来，江西省围绕文明旅游采取了多项措施，一张遏制不文明旅游的大网正在形成。今后，江西省还将开展主题鲜明、丰富多彩的文明旅游宣传活动，提升游客文明素养，同时推进诚信文明旅游工作，推动游客“黑名单”制度的实施。

虽然旅游各环节自发抵制不文明行为的“硬”措施越来越多，但江西财经大学旅游城市学院副教授曹国新认为，“文明”二字涉及法律、道德和民俗多个层面，不能用一招去治理，“黑名单”只能起到一定的震慑作用，遏制不文明旅游行为还需多管齐下，倡导文明旅游仍需多方出力。